搜尋澳門生活誌

澳門議員宋碧琪《第六立法屆第一會期工作總結》

澳門生活圈・2018-08-15

第六立法屆第一會期工作匯報宋碧琪 2018年8月15日上午11時立法工作立法是立法會的主要工作，更是立法議員的核心職責。隨著社會的發展，立法工作越來越繁重，在這個會期政府向立法會提交了26個法案，其中審議通過的有12個，仍在審議中的有13個，有1個是待議。面對如此大的立法訴求，在立法的機制上仍有待加強，以追上社會發展的需要。 1. 行政立法要合力，破法律滯後困局立法修法工作並不是政府一家的事，相信大家都很清楚，根據《基本法》第71條的規定，立法修法是立法會首要的職權，更是職責所在。然而在提案權上卻有分工，但分工並不等於要有各有各做，更大意義在於合作促進。回顧回歸後十幾年的立法進程，立法會與政府當局都很努力去做，只要是政府的提案，立法會的同事加班加點都努力去完成，令法律制度能跟得上社會發展的需要。但也必須清楚認識到，政府在編排立法工作的計劃仍有不足，一些重大的法案往往拖到會期尾先來到立法會，造成了議會審議的時間不足，議員多次催促也是如此，導致法案的質量得不到最大的保障，直接間接都影響了議會的形象，對體制的穩定性帶來了負面影響。然而，更值得關注的是，當政府無積極提案時，議會變成了相當被動，社會就更加無奈，似乎一切得個等字。當然，立法會的議員也有提案權，過去亦有不少議員進行提案，有一些法案更獲得了通過，使社會得到進一步的發展。但總體來講：議員提案雖少，但有好過無，而一些成功推動立法的例子更為法律完善創造了穩定機制。法律嚴重滯後對社會的影響，是社會必須要共同面對的一個重大議題。法律改革也已到了刻不容緩的時刻，作為立法機關，在社會發展的新時代上更須有更大的承擔作為。立法工作也需要政府和立法會積極合作，未來應進一步突破保守思維，不斷拓展合作新形式，持續增強合作廣度深度，全面開創雙贏新局面，尤其是立法上的增速提質破除滯後困局，令法律制度符合社會發展的需要。 2. 完善立法統籌機制，提速提質本澳法律滯後，立法效率慢，統籌立法一直未如理想。第四屆特區政府以來，正式構建了中央集中立法的統籌機制，並制訂《集中統籌立法機制內部操作流程指引》，以保障立法質量，提升立法效率。但從實施效果看，新確立的統籌立法機制仍然存在不少，比如前期論證工作仍然不足，法律草擬人員、翻譯等人手相對缺乏，文本草擬時對政策核心把握仍需改進等等。中央統籌立法之前，草擬法律文本工作主要由各主要官員辦公室負責，然後提交特首再交由法務局。現在按照集中統籌立法機制內部流程指引，則改由法務局統籌各部門，主導法案的文本擬定工作。當然，如此安排，一定程度上的確優化了立法協調關係，但是由於需要跟進的法案太多，以法務局目前的可支配人手，面對大量需要處理的法案，未必做得完，做得好，故而衍生出新的問題。同時，中央統籌立法指引對各部門不具實質性的約束力，加上法務部門與各部門之間並不存在隸屬或監督關係，導致統籌立法預期效果受限。從提高立法效率角度，未來建議當局能夠檢討完善中央統籌立法機制，繼續優化法務局統籌立法職能，具體說，建議一些重大的，對經濟民生影響較大的法案，可繼續由法務局統籌立法，其他一些較小的，影響相對有限的法案，可改由司局部門統籌，調整職責，合理分工，更好提高立法效率，回應公眾期望。 3. 民生法案要重視，立法要迎難而上 “良法”是善治的前提，當前本澳社會經濟大發展，但法律方面跟進相對遲緩，嚴重困擾本澳民生及經濟，不少法律年代久遠，不能保障居民權益，無法配合社會發展，但政府工作又往往“慢幾拍”，尤其是涉及重要民生法律，修法立法效率不高，不少法律從諮詢到起草需耗時數年，甚至有法律立法工作超過十年，為居民長期所詬病。不僅如此，還有好多社會長期關注而且影響重大民生問題的法案，至今仍未見蹤影，比如《防火安全規章》、《都市建築總章程》、經屋法、《舊區重整法律制度》等等。再比如，非法旅館修法、的士規章。這些法案，很多講了好多年，施政方針亦都反復提到要做，但政府就遲遲未能提交法案文本，或者行動遲緩，導致眾多民生問題久拖不決，未能切實維護及提升市民安居和城市管理水準。不僅如此，實現依法治澳，必須要以革故鼎新的勇氣迎難而上，修改完善現行法律制度。現實中，不少修法工作只是各自範圍內的小修小補，缺乏全面檢討和整體改革，進度緩慢，難以滿足社會需要。比如《民法典》、民事訴訟法典、《刑法典》、刑事訴訟法典、《商法典》五大法典，都是以葡國法律為基礎，由於時間久遠以及中葡法律語言翻譯等問題，已經與現時社會發展極不適應。回歸之後，針對五大法典的修法進度過於保守，小修小補，缺乏整體性、連貫性的修法計劃。當然，這種“由點到面”式的修訂模式一定程度可以保持循序漸進，但是從長遠看，如果遲遲缺乏整體性的改革路線圖、時間表，總是停留在零散的、局部的的修法思維中，長期來看，未必適應到社會發展的真正需求，甚至會阻礙經濟社會發展進步，影響正常民生需要。監督工作監督政府是立法會的重要職責，也是立法議員的基本任務。今個會期，我同施議員一如既往重視發揮立法會平臺的監督政府作用，根據統計，過去一個會期，我們合共提出議程前發言33次（其中，施家倫16次，宋碧琪17次），提出書面質詢81篇（其中，施家倫42篇，宋碧琪39篇），口頭質詢10份（其中，施家倫5份，宋碧琪5份），兩人聯合提出辯論動議1次。關於發言和質詢內容，涉及議題比較廣泛，既有醫療、交通、教育等重大民生問題，也有公共工程批給、政府基金監管、國有土地利用等重大公共利益問題。圍繞政府施政，我想重點表達以下幾點： 1. 行政改革魄力不足，官僚化思維嚴重近些年，公共工程超支超時、住屋、行政程式緩慢等問題層出不窮，而法律嚴重滯後，行政執法無力，問責空轉，施政亂象不斷，民間諸多不滿，針對公共政策的爭議、批評聲音日漸高漲，對政府施政權威形成嚴峻挑戰。 2007年開始，特區政府專門推出《公共行政改革路線圖》，旨在系統性革新行政，提升社會治理能力。實際上，改革至今，效果幾何，市民有目共睹。當局曾經信誓旦旦承諾一站式服務、簡化行政程式、優化部門架構等系列諾言，現如今，牌照申請成本不見得真正降低，鎖車開鎖、拖車、驗車等收費卻大幅調升，市民被逼硬食牛肉乾。問題癥結系邊度？“官本位”思維根深蒂固無疑是首因。官僚意識不撤除，行政程式和效率終究難提升。當然，特區政府經常強調“依法施政”理念，但事實上，不改變行政管理思維，不能摒除官僚作風，不真正站到居民角度思考問題，所謂“依法施政”只能是一句口號，最終會積累更多民怨。 2. 民生工程要優先當前，本澳城市建設發展迅速，許多公共工程陸續上馬。工程項目繁多，對於工務等部門，面對工程量大、人手不足、工程程式要求及法律滯後的困境，又要公開招標，又要協調工程進度，又要監察工程質量，咁樣是否能夠“頂得順”？公共工程超時、超支、質量差，受社會詬病多年，對於公共工程，數量和質素之間，並非完全有你無我的對立關係。過去湖畔大廈“甩磚”，石排灣公屋質量問題，北安碼頭、軌輕工程超時超支等問題屢屢發生，社會已經多次呼籲務必提高工程質量，做好工程監管。按照當局計劃，2018年一億元以上公共工程就有34項。本人認為，雖然工程計劃多，但非要一定要貪多求全，一哄而上，更重要是量力而為，合理訂立時間表。建議未來結合行政部門人手等實際情況，根據輕重緩急原則，可以優先處理一些重要民生工程，比如鴨湧河整治、安老院、托兒所、離島醫療、公屋、污水處理等重點民生項目，保證數量和質量兼顧。 3. 財政要監督，公帑要節制博彩業帶動下，特區政府庫房水漲船高，加強公共財政支出監管，增加公帑使用透明度，是《基本法》規定的量入為出原則的基本要求。過去審計署報告時常揭發公共財政支出亂象，比如公共工程大幅超資、無度追加預算等等，還有政府設立的大大小小的基金項目，對外資助缺乏節制，監管不足，賬目爛尾，比如非凡航空事件上，明顯說明財政監管制度猶如兒戲。如今，《預算綱要法》呼籲多年才得以修訂，在增加預算透明度方面，政府雖然承諾將公佈預算執行情況，但是只是屬於事後監察，亡羊補牢意義大過未雨綢繆。另外，針對政府工程超支嚴重問題，《預算綱要法》仍然沒有提出如何加強重大開支項目事前監察的辦法，為了更為合理有效的加強公帑使用監管，在此，我等再次呼籲政府能夠繼續檢討，將大額公共工程以及公共批給項目的立項預算交給立法會審議，從而加強公共財政開支監管的透明度。服務工作 “民心是我心”，這不僅是陳明金先生服務社區的精神信仰，更加是我們團隊服務社會的根本初心。自13年當選立法會議員以來，除了完成立法會的工作之外，5年多來，我們在服務市民方面一直不遺餘力，始終抱著“民生大小事，都是我的事”的態度，堅持初心不改，做實事，竭盡所能回報市民對我們的信任。過去，下環街威豐大廈水湧兩層樓，隨時爆火災，我們盡心跟進處理，讓小業主安居；司打口土地廟日久失修，險些被拆除，我們及時與當局溝通，土地廟得以保育活化，信眾百年祈福信仰得以傳承；青年創業兒童娛樂場，由於工程準照批則延誤多時，我們努力協助，避免創業者前期投入成本頃刻化為烏有。作為議員，我們也知道應積極發揮好市民和政府之間溝通橋樑作用，做好市民的喉舌。今個會期，托額供應不足，家長為仔女讀書焦慮萬分，我們集合家長意見，直接遞信社工局反映，敦促當局採取措施，協助家長做好後續報名。針對當局設立醫療專科學院帶來的隱憂，我們及時約見衛生局，如實反饋私家執業醫生意見，促請當局做好政策評估。展望未來，我等議員服務團隊將會更加用心，更加努力，牢牢堅持“民心是我心”初衷，在議員服務工作中，用心做好“有接待、有跟進、有回覆”，力所能及範圍內，做好自己本分，拓展更多更好為民服務工作，力爭推動為民服務工作更上一層樓。圖片來源：MacauLife 文字來源：宋碧琪匯報版權屬於原作者編輯整理：小宇

搜尋結果

寫在火人祭後兩個月，那些仍然抹不掉的灰塵中

2018年8月27日至9月2日一周生肖運程

氣死單身狗！澳門七夕約會攻略一貼打盡！

澳門議員宋碧琪《第六立法屆第一會期工作總結》

2018年8月6日至8月12日一周生肖運程

2018年7月30日至8月5日一周生肖

我的第一次卻給了一個我不愛的男人而且下體還沒有流血

《傳奇音樂會》將於2018年2月2至4日於澳門巴黎人上演

我把女人的第一次给了他（破处）

我把第一次交給了他

澳門金沙度假區推出「澳門冬日姿彩」酒店住宿套票

丈夫退在家庭的角落

我有很多很多秘密，我人生中出現過很多男人

我家里是搞水貂养殖的，也是有杀生的

網上認識了一個男人很大年齡，專騙小女孩。給了我的第一次

搜尋結果

寫在火人祭後兩個月，那些仍然抹不掉的灰塵中

2018年8月27日至9月2日一周生肖運程

氣死單身狗！澳門七夕約會攻略一貼打盡！

澳門議員宋碧琪《第六立法屆第一會期工作總結》

2018年8月6日至8月12日一周生肖運程

2018年7月30日至8月5日一周生肖

我的第一次卻給了一個我不愛的男人 而且下體還沒有流血

《傳奇音樂會》將於2018年2月2至4日於澳門巴黎人上演

我把女人的第一次给了他（破处）

我把第一次交給了他

澳門金沙度假區推出「澳門冬日姿彩」酒店住宿套票

丈夫退在家庭的角落

我有很多很多秘密，我人生中出現過很多男人

我家里是搞水貂养殖的，也是有杀生的

網上認識了一個男人很大年齡，專騙小女孩。給了我的第一次

我的第一次卻給了一個我不愛的男人而且下體還沒有流血