其他
澳門議員施家倫《第六立法屆第一會期工作總結》
施家倫 2018年8月15日 上午11時
1、立法工作方面：
在立法工作方面，在過去的一個會期，立法會一共審議通過了12部法律，其中，包括《設立市政署》、《海域管理綱要法》、《長者權益保護綱要法》等重大法案。但是，仍然有不少的民生法案未有及時立法，例如《都市更新制度》、《社會房屋制度》和《經濟房屋制度》的修法工作等等。
這方面，我的期望主要是“加大力度培養法律人才、輕重緩急做好立法規劃”。這方面，我就簡單帶過，等下由宋碧琪議員會向大家詳細匯報。
在過去一個會期，我們都是圍繞著市民關心的住房、交通、醫療、都市更新、城市規劃、政府開支等老問題，監督“政府施政是否到位”、“施政的承諾有沒有兌現”。這個會期發生了幾個重大社會事件，例如大幅調升違泊罰款、路氹危險品倉庫選址、輕軌工程進度等等，我們也對於其中不合理的安排給予強烈的質詢。
我們的監督工作，部分得到政府回應，例如：
重開社屋申請並且表示會恆常化申請；調升澳門單牌車入出橫琴限額至800輛，並表示下階段會全面放寬單牌車進入；開放網上申請公證書、繳付辦證費用服務，暫緩違泊加價措施等等。
雖然有一些政策落地，政府做了不少的工作。但是我們亦見到部分政府官員的思維僵化，“施政為民”的理念沒有貫徹到實際工作當中，涉及到民生政策的時候，簡單粗暴推出“加價”措施，對於一些敏感設施的選址，資訊透明度不足，沒有認認真真聽取周邊居民的意見。
其實每次在做會期總結的時候，我都會思考，市民關心的民生事項、發展訴求到底進步了多少，很多時候我們的監督到底起了多大的作用。這麼多年下來，我們發覺來來去去都是住房問題、交通問題、經濟適度多元化的問題，我不是說這些問題要一天解決，但是至少每一屆政府要有比較明顯的進步。但是這些問題一直纏繞著我們，步伐仍然太慢。
澳門實行行政主導體制，很多問題都需要行政當局去推動。我始終覺得這些老問題的解決，需要建立權責更加清晰的體系，需要有更多有擔當的官員去推動，否則當時官員應付了事，議員監督也會無從著力，像是一拳打到棉花球上。久而久之，不僅是政府的公信力受到影響，連議員的公信力都會下降，促進官民溝通的效果也會大打折扣。
我發覺，目前行政系統存在一些弊病：
1、 部分官員對於一些難啃的“硬骨頭”缺乏解決問題的魄力和決心，縮手縮腳、表表面面、隔靴搔癢，看起來忙忙碌碌，實際落地的成效卻非常有限；
2 、“官本位”思維嚴重，務虛作風盛行，明知道問題在哪裡，也不敢講真話、不敢做承諾，“盡快”、“研究”、“努力”成為口頭禪，很多時候沒有實質的內容和時間表，議員監督半天，政府的回應，“幹貨不多”、“太多水分”，不少官員工作相當被動，議員推動起來也很辛苦；
3、 政府部門活動越來越多，公務員的工作越來越忙，不少精力都花在搞活動方面，有必要檢討一下，用好社團適當瘦身，輕裝上陣，盡快回歸到落實政策、服務市民這些根本職能上來，實實在在市民辦實事、辦成事。
國家推出的治理體系和治理能力現代化，其中有不少的思維和做法值得我們學習，例如問題意識、終身責任制。我認為，所有的工作還是要實實在在圍繞澳門當前的主要矛盾或者是需要解決和改善的問題去做。個人認為，主要有3個方面：
第一、行政體系部門林立和施政效能問題
這方面的例子太多了。例如，我們要推智慧城市，在燈柱上裝個WIFI，可能涉及民政總署、電信局、工務局、文化局等；又比公共工程標書專家逐頁簽名簽到手軟，其實完全可以透過電子簽名提升效率。這方面，我們過去提過非常多的建議，主要有：
啟動新一輪公共行政改革，加快合併類似職權的部門，參考“大部制改革”，減少跨部門合作事項
1、明確各範疇、各層級官員權責，制定權力清單，加快權力下放，減少不必要的流程
2、完善績效考核的指標要求，加強績效考核的透明度，以績效公開促思維轉變。特別是主要官員和主管人員作為“人民公僕”，他們的評核結果，讓居民知道有什麼問題3
第二、住房、交通等民生事項
這些問題都涉及到土地問題、城規問題。
1、澳門缺乏民生需求和產業多元化所必需的土地，對於這個問題要積極尋求中央支持，加快推動“第四空間”的落地，爭取為下一階段的發展儲備用地。
2、盡快推出城市總體規劃，畫好澳門發展的藍圖，片區模式推動都市更新。當然要加快做好推動這些工作所需的法律配套（都更法）、土地配套（中轉房）等等。
3、用“為民辦實事”的模式，政府以每年的方式推出“辦實事清單”，讓居民感受到政府的用心。
第三、發展的問題（灣區協同發展、做實多元產業）
這方面，我認為主要有幾點：
1、要關切兄弟省市的訴求，共同發展、共建共贏；
2、要建立多層級、恆常性的工作溝通機制加強溝通；
3、要推出政策，精準輸才、精準引資，先引“雞”再生“蛋”，孵化帶動本地人才。例如，中醫藥產業、資訊科技人才（智慧城市）、財富管理、融資租賃等方面。
服務方面：
用心為民，是我們的競選理念，也是我們傳承和踐行“民心是我心”的責任擔當。我們團隊一直以來都高度重視服務工作。
在過去一個會期，我们一共接到4,868宗市民求助個案，其中各類諮詢3,385宗，需要跟進的有1,483宗。主要集中在“房屋事務”、“大廈管理事務”“法律查詢”、“民政民生”、“家庭團聚”以及“涉內地事務特別是置業糾紛等”多個範疇。
在這裏，我主要想講講滲漏水和內地置業問題：
① 大廈管理及滲漏水問題
在協助跟進及解決大廈眾多個案求助的過程中，我們深刻感受到近年大廈管理的問題存在很多弊端，好多問題的根源是在於現時相關法律法規配套未盡完善、當局處理程序繁鎖冗長、以及部份物業管理公司與居民未能清晰掌握樓宇管理的權責，而未能履行相關責任所致。
新的大廈管理法律制度將於今個月22日生效，希望有關部門可以加強宣傳力度，做好普法工作，提高居民相關的法律意識，亦應加快行政處理程序。
滲漏水依然是大廈事務求助中最經常出現的問題，雖然現行條例可以通過法院解決，但是，即使滲漏水檢測中心確認責任誰屬，如果遇上拒絶維修的業主，亦只能訴諸法律處理，不過，司法程序里面涉及的訴訟費用及時間等問題，一般市民實在難以承擔。在這方面，我們建議當局可以考慮“樓宇管理仲裁中心”接納滲漏水糾紛，為居民提供更便捷的方法。
② 內地置業投資糾紛問題
在過去的會期，我們數十次會議協調處理本澳居民內地置業維權問題，例如摩爾廣場、時代廣場等珠海多個樓盤的租賃、置業糾紛。在這裡，各位媒體朋友也幫忙宣傳下，現時內地不少樓盤爛尾或者縮水，提醒市民在內地置業的時候，充分了解當地相關的法律、政策及資訊，提高自我保障意識，避免正當權益受損。
4、公共行政事務跟進委員會的工作情況
除此之外，我個人在今屆立法會出任公共行政事務跟進委員會主席，在過去一個會期共召開6次會議，分別跟進餐飲業及藥房發牌制度事宜，以及公共行政人員中央招聘制度的實施問題，在委員會全體成員的共同努力，取得一定成果。
在跟進餐飲業及藥房發牌制度方面，委員會清晰了發牌部門的權責；政府部門亦給予較正面的回應，例如民署表示將成立“聯合審批委員會”審批餐飲牌及可發給臨時牌照；旅遊局表示完成了酒店餐飲牌照的法律草案，當中引入了臨時牌照制度等等。
另外政府亦正在修改16/96/M號法令《核准酒店及同類行業之新制度》，改善目前存在有餐飲業經營者離場後，沒有取消場所的餐飲牌的情況。至於藥房的發牌制度，衛生局表示已作內部檢討，將部門的審批時間縮短約三分之一。
在跟進公共行政人員中央招聘制度問題方面，政府計劃明年修法縮短招聘程序，例如考慮提高綜合能力試的合格門檻、限制專業試兩試資格人數、縮短報考時間等等，提升公共部門開考效率。
圖片來源：MacauLife、攝圖網
文字來源：施家倫匯報
版權屬於原作者
編輯整理：小宇
